Groupe Addap13

Six piliers pour une intervention

ian normand — 2015-07-22T10:57:49Z

Six piliers pour une intervention

Absence de " mandat " nominatif

Les jeunes accompagnés ne le sont pas à partir d'une désignation nominative, par une autorité administrative ou judiciaire. C'est le principe cardinal de l'intervention, d'où découlent tous les autres. Absence de mandat nominatif ne veut pas dire absence de commande sociale.

La libre adhésion

C'est le seul principe que l'on trouve explicitement désigné dans l'arrêté du 04/07/72, c'est dire son importance. Il contient la démarche "d'aller vers" les jeunes marginalisés, leur milieu, de façon volontaire mais respectueuse du temps nécessaire à l'établissement d'une relation, et des espaces et des moments favorables aux contacts. Ce principe reconnaît explicitement la nécessité d'être libre pour adhérer véritablement à des propositions et c'est d'autant plus vrai pour les jeunes ciblés par l'intervention et expriment leur refus ou défiance des institutions.

Le respect de l'anonymat

Conséquence directe de l'absence de mandat et de la libre-adhésion, le respect de l'anonymat se comprend mieux dans l'interaction avec les autres principes. L'absence de mandat nominatif implique l'adhésion du jeune qui garde en ce sens l'initiative et le maintien, ou non, de cette relation éducative. C'est ce que garantit ce respect de l'anonymat. La finalité de l'intervention est bien que le jeune sorte de l'anonymat et renoue les liens avec le droit commun.

Inter-institutionnalité ou Partenariat

Les éducateurs ne peuvent agir seuls Ce principe est "consubstantiel" de l'existence de la Prévention Spécialisée ; on le trouve implicitement évoqué dans l'article 5 de l'arrêté interministériel de 1972 "...L'action éducative de ces organismes (clubs et équipes de prévention) est conduite en collaboration avec les services sociaux, les groupements et établissements socio-éducatifs et culturels ". La mission visant, comme le rappelle la loi du 6 janvier 1986, à "prévenir la marginalisation et faciliter l'insertion ou la promotion sociale des jeunes et des familles", il n'est pas possible pour les éducateurs d'agir seuls. Pour faciliter cet accès des jeunes aux équipements de formation, de loisirs, au monde du travail, à l'amélioration des relations avec leur famille et leur environnement, les éducateurs doivent être en contact avec ce que l'on pourrait nommer de façon générique les "institutions".

Non-institutionnalisation des actions

La Prévention Spécialisée est conduite bien souvent à créer des réponses inexistantes dans le milieu concerné. C'est la capacité d'adaptation aux problèmes rencontrés qui légitime la diversité des actions mises en œuvre. Dans la durée, des relais sont installés ; ou bien une action répond à des besoins ponctuels d'un groupe de jeunes et disparaît lorsqu'elle n'a plus de raison d'être, ou bien elle perdure, et alors s'autonomise (création de clubs sportifs, d'associations de jeunes, d'entreprises d'insertion, etc. ...). La prévention spécialisée n'a pas vocation à gérer des dispositifs de long terme.

Le support associatif

La Prévention Spécialisée est basée sur des méthodes nécessitant souplesse, proximité, rapidité de réaction et relative autonomie. C'est pourquoi le cadre associatif paraît être le mieux adapté. Le rapport d'évaluation des politiques publiques, réalisé en 1991 dans le domaine de la prévention collective de l'exclusion des adolescents en difficulté, souligne cette dimension importante de l'action éducative et sociale conduite en Prévention Spécialisée. Éviter d'être semblable aux institutions que les jeunes rejettent. Dans un cadre contractualisé avec les départements et les communes, les associations de Prévention Spécialisée constituent des moyens et des lieux où s'exerce fondamentalement des fonctions de lien et de liant social, de solidarité et de proximité, de révélateur de nouveaux enjeux collectifs pour contribuer activement à lutter contre la marginalisation et renforcer la cohésion sociale.

Une histoire associative au cœur de l'histoire

ian normand — 2015-07-22T10:52:55Z

La prévention spécialisée a été conçue dans la période de l'après-guerre par des novateurs qui ont fait le choix et le pari d'éduquer dans les milieux de vie plutôt que d'éloigner ou d'enfermer. Ils ont initié des expériences de prise en charge des jeunes les plus en difficulté, en situation de danger, et en risque de délinquance ou d'exclusion sociale. Ils ont mis à jour la nécessité d'être présents au quotidien dans l'environnement social du jeune et de bâtir l'accompagnement sur le principe de la libre adhésion au projet proposé.

En 1960, dans le département des Bouches-du-Rhône, l'administration, convaincue des effets positifs de l'action des Clubs de loisirs et de prévention, dans les quartiers, les incite à se fédérer de manière à se constituer en interlocuteur unique des pouvoirs publics. En juillet 1960, le Préfet des Bouches-du-Rhône signe avec une toute jeune Fédération des Clubs de loisirs et de prévention une première convention qui marque le début de l'organisation particulière et unifiée de la prévention spécialisée dans le département. La Fédération regroupe 24 clubs de loisirs et 10 clubs de prévention intervenant dans trois secteurs de Marseille (Marseille Centre, Marseille Sud, et Marseille Nord).

En 1967 la Fédération devient Fédération des Clubs et Équipes de prévention des Bouches-du-Rhône (FCEP) au motif que « l'intitulé faisant état des loisirs aussi bien que de prévention est susceptible de créer une fâcheuse confusion quant aux objectifs qu'elle poursuit » (assemblée générale extraordinaire de 1967). « Le rôle de ces adultes est fondamental. Ils sont un lien direct possible du jeune avec son quartier et sont susceptibles de rompre le cycle de rejet des jeunes par le quartier et de refus du quartier par le jeune » (assemblée générale de 1966). La fédération compte alors 29 éducateurs et 7 personnels administratifs.

En 1972, l'arrêté interministériel du 4 juillet a institutionnalisé l'œuvre des précurseurs et défini leur action éducative comme pratique d'action sociale, validant ainsi la valeur de la méthode de travail auprès des jeunes et le travail de rue.

Ce texte permettait d'obtenir des moyens financiers, mais s'accompagnait d'une exigence de technicité accrue et d'une obligation de professionnalisation. L'action est dénommée pour la première fois Prévention spécialisée. Article 5 : « Peuvent être agréés les organismes qui, implantés dans un milieu où les phénomènes d'inadaptation sociale sont particulièrement développés, ont pour objet de mener une action éducative tendant à faciliter une meilleure insertion sociale des jeunes, par des moyens spécifiques supposant notamment leur libre adhésion. Ces organismes doivent disposer d'une équipe de travailleurs sociaux expérimentés. »

L'arrêté est indissociable de ses huit circulaires d'application qui définissent plus précisément les modalités des actions individuelles et collectives visant à prévenir la marginalisation et à faciliter l'insertion ou la promotion sociale, des jeunes et des familles en difficulté ou en rupture avec leur milieu, dans les zones sensibles et dans les lieux où se manifestent des risques d'inadaptation sociale.

En février 1973, la Fédération des clubs et équipes de Prévention des Bouches-du-Rhône est agréée en qualité d'organisme de prévention. Son action s'étend désormais en dehors de Marseille.

En 1975 elle compte 97 salariés et se dote d'un Groupe de réflexion qui doit réfléchir aux missions et aux modalités de l'intervention. Il sera animé par Louis Dubouchet à partir de 1979.

1987, création de l'addap. L'essoufflement des Clubs conduit en 1987 à la création de l'Association départementale pour le développement des actions de prévention. Cette association unique pourra « définir d'une seule voix ses orientations et répondre à l'évolution constante des sollicitations des communes du département, au croisement de la commande publique et de la demande sociale » (bilan 1989). Elle gère un personnel qualifié par un diplôme d'état et est en mesure de produire les analyses techniques que réclame l'évolution de la situation sociale.

Dès 1988, un travail de recueil de données : le bilan annuel d'activité communique le nombre de jeunes connus, leurs tranches d'âge, leur situation scolaire et/ou professionnelle, et classe ses propres actions en treize catégories, secteur par secteur.
1999, autorisation de mener des chantiers : « Les associations de prévention spécialisée conventionnées avec les Conseils généraux peuvent organiser des chantiers éducatifs pour des jeunes en difficulté sociale et professionnelle » (circulaire 99/27 du 29 juin 1999).
Lutte contre l'échec scolaire, insertion professionnelle, santé, hébergement et développement social local sont les grandes orientations d'une action qui reste fondée sur le travail de rue et la présence sociale.

En 2000 l'addap devient addap13 pour affirmer et visibiliser sa compétence départementale.

Des convictions et des modes opératoires

ian normand — 2015-07-22T10:50:27Z

Des convictions
Tout individu a droit à l'éducation.
Chaque personne est un tout, qui n'est réductible ni à ses actes ni à ses symptômes.
Une personne et son environnement social ont des ressources et des potentialités.

Des valeurs
Le respect des personnes et de leur dignité.
Le respect de la laïcité républicaine et le refus de toute discrimination.
Un engagement citoyen au plus proche de la jeunesse.

Des modes opératoires

L'immersion dans les territoires d'intervention sur la base d'une présence quotidienne dans les espaces publics et les structures de proximité (aussi appelés travail de rue et présence sociale). La rencontre avec les habitants des quartiers, les usagers des transports... sans projet préétabli.

Un accompagnement individualisé sans mandat nominatif sur la base de la libre adhésion des personnes. (Jeunes de 11 à 21 ans en risque de marginalisation sociale ; l'accompagnement implique les familles, chaque fois que possible).

Des actions collectives : animations de proximité, chantiers éducatifs rémunérés, sorties culturelles et sportives, sorties familiales, séjours de rupture...
Voir les six piliers de l'intervention.

L'addap13 a diversifié ses actions au cours des quinze dernières années. Les postures issues de la prévention spécialisée sont partagées par l'ensemble des personnels de l'association pour établir et maintenir des liens avec les populations et les territoires en risque ou situation d'exclusion sociale :

L'immersion dans les lieux de vie.
L'aller vers les personnes et les groupes.
La bienveillance et la confidentialité.

Repères historiques

ian normand — 2015-07-15T11:58:14Z

Quelques éléments d'histoire générale :
Il est généralement admis de distinguer trois grandes périodes dans la construction historique de la prévention spécialisée, la quatrième étant toujours en cours.... Le découpage que nous vous proposons ci-dessous est tiré principalement du dernier ouvrage conséquent sur ce sujet, dont vous nous recommandons la lecture si vous avez besoin ou envie d'approfondir votre connaissance de ce mode d'intervention.

Des éducateurs dans la rue. Histoire de la prévention spécialisée
Vincent Peyre et François Tétard.
Edition la Découverte, collection Alternatives sociales, Paris, 2006.

L'invention (de 1943 à 1950)

Les pionniers font le pari de prendre en charge dans les villes les jeunes délinquants et pré-délinquants que les établissements fermés dits "de rééducation" ne parviennent pas à contenir ou à accueillir (expérience de Lille, équipes d'amitié, etc.).

L'enracinement et l'incitation (de 1950 à 1962)

Ces acteurs bénévoles se regroupent et échangent. Une approche commune se dégage (nécessité d'un contact « libre » pour assurer le lien avec les jeunes les plus rebelles, secret professionnel, etc.) et les premiers professionnels sont recrutés : au début 1957 une réunion portant sur les « Clubs et équipes de prévention » (première trace de cette appellation) officialise leur besoin de financements et d'une reconnaissance officielle. La Sauvegarde donne une hospitalité provisoire ; à partir de 1959 avec l'arrêté du 07 janvier sur l'enfance en danger des financements seront progressivement obtenus.

L'institutionnalisation progressive
Du Comité Pichat (1962) à l'arrêté interministériel du 4 juillet 1972.

Le 14 mai 1963 un arrêté du Premier ministre Georges Pompidou crée le « Comité national des clubs et équipes de prévention contre l'inadaptation sociale de la jeunesse », chargé d'établir la liste des expériences engagées auprès des jeunes les plus exclus et marginaux (il restera plutôt connu comme « Comité Pichat », du nom de son président). C'est la première instance dédiée officielle à ce mode d'intervention, chargé de dégager les lignes de force méthodologiques de cette action éducative sans mandat nominatif et s'exerçant librement au sein même des milieux concernés et avec leur participation. Chargé également d'asseoir le rattachement administratif et financier de l'intervention, de Jeunesse et Sport au ministère de la Santé.

En 1971 le tout nouveau Comité national de liaison affirme que « la prévention se définit par un renversement des perspectives de l'action sociale classique ».
La naissance officielle de la prévention spécialisée est actée par l'arrêté interministériel du 4 juillet 1972 et ses huit circulaires d'application. Les textes reconnaissent une forme d'action spécifique en direction des jeunes et des milieux les plus en difficulté. Une méthodologie d'approche des populations s'est élaborée, reposant sur le travail de rue à partir duquel des actions se développent dans des domaines très variés.

Depuis 1981...

Une nouvelle donne de l'action sociale s'est fait jour sur fond de difficultés sociales et économiques grandissantes. De DSQ en DSU, la politique de la ville est venue bousculer l'ordre établi. Les lois du 6 janvier 1986 dites de décentralisation, transférant aux Conseils généraux la compétence de l'aide sociale, la prévention spécialisée, inscrite dans l'aide sociale à l'enfance, se trouve désormais dans le champ de compétence des Conseils généraux. Ce partage des compétences entre l'Etat et les collectivités territoriales, créent non sans une certaine confusion les conditions d'un renouvellement de l'action sociale de proximité. La prévention spécialisée apporte sa contribution et son expertise reconnue en même temps qu'elle procède à de sérieux recentrages sur des options fondamentales et spécifiques et retrouve le chemin de l'action collective qui a parfois été délaissée au profit de l'accompagnement individualisé dans le processus de professionnalisation de ses éducateurs.

Éduquer dans la rue, agir par l'Éducation

ian normand — 2015-04-16T14:59:06Z

Elle est issue du militantisme associatif local des années 1960. Les Clubs de loisir et de prévention avaient en commun de construire une prise en charge des jeunes « inadaptés » fondée sur l'éducation et le travail dans le milieu de vie.

Dans les Bouches-du-Rhône, les différents clubs existants se sont rapidement constitués en Fédération (F.C.E.P.), devenue en 1987 l'addap, puis addap13 en 2000.

Depuis une quinzaine d'années l'association a diversifié ses modes d'intervention.
En lien avec les actions de prévention spécialisée, sont menées des actions de médiation sociale, d'insertion par l'économique, de gestion d'équipements sportifs, d'insertion par le logement, d'accompagnements de publics en proie à des exclusions sociales spécifiques.

Un conseil d'administration de 20 dirigeants bénévoles portent le projet associatif.

360 salariés interviennent dans 90 quartiers d'habitat social de 22 communes du département des Bouches-du-Rhône.

Les éducateurs accompagnent plus de 10 300 jeunes par an.

Plus de 20 000 jeunes connaissent les professionnels de l'association.